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欧盟维修权提案对企业的影响-上篇
2024-10-17 16:41:27
欧盟维修权提案对企业的影响-上篇
2023年3月22日，欧盟委员会（European Commission）正式提交维修权（Right to Repair，R2R）草案，这是提倡商品维修的通用规则，通过减少浪费来为消费者节省开支，同时支持欧洲绿色协议（European Green Deal）建立可持续消费的目标 [1]。
什么是维修权？ 期待解决什么样的问题？为什么这时候提出内除欧盟仍处于草案制定的阶段，法国已于 2021年要求智能手机、笔记本电脑、电视、洗衣机、割草机等5项商品导入可维修指数（Repairability Index]，要求生产商必须提供维修所需文件，拆解说明，以及提供超过7年的维修备品与合理价格。 同时，迄今美国也有高达28州立法提案建立维修权 [2]。 近期维修权突然获得这么多的关注，最终的目的仍是期待藉由法规的建立来提倡循环经济活动，有效降低废电子电机设备（WEEE）的产生，为节能减碳目标做出实质的贡献。
数字科技的发展与应用同步推升了WEEE数量。 WEEE年平均增长率为3%~5%，几乎是城市固体废弃物增长的3倍。 根据统计，2014年全球电子废弃物共有4,440万吨，而2019年所产生电子废弃物则多达5,360万吨，每人平均制造了7.3公斤，而已开发国家每人则超过20公斤。 其中只有17.4% 的废弃物被记录为回收再利用 （欧洲为42.5%，美洲与亚洲分别为9.7%与11.4%），平均有82.6%是以不符合规范的方式被回收。 至于2030年，预估将高达7,470万吨废弃物，将近16年前的2倍[3]。
循环经济 | |
当消费者购买的商品出现缺陷时，消费者通常会决定不修理，造成过早丢弃的现象，尽管这些商品维修后还有更的使用时间可使用更长时间。 在保修期内，当消费者购买的商品存在缺陷，因受欧盟《商品销售指令》的法律保障，可以要求卖家提供免费的补救措施，选择更换或维修商品。 惟考量时效与品质，大多数消费者更喜欢更换，也因此常造成退回的商品成为废弃品。 商品的叠代更新与复杂度的增加，造成平均使用寿命越来越短，维修与回收作业变得越来越困难。 | |
特别是保修期外，在卖家（生产者，制造商，进口商，经销商）无义务提供维修服务与经济考量下，消费者无权获得免费的补救措施并且必须自费维修。 尽管是正常的磨损或使用不当造成的故障，消费者不愿意维修的理由常常是找不到合理的维修选择与服务，对维修与服务的质量没信心，或担心维修成本过高。 此外翻新商品和二手商品的使用率较低，同步限制了商品再利用的潜力。 丢弃可修复的物品并用新的替换会导致废弃物和温室气体排放量增加，并造成不必要的资源浪费。 | |
洗衣机，烘干机和冰箱等白色家电，消费者的期待使用时间约为13年，但常在使用寿命期的前5年开始出现故障。 其实，现今很多家电是用较低的成本自动化制造，一旦发生故障，维修成本往往让很多客户难以接受。 根据研究，维修成本在新机售价的20% 以下时，有高达61%客户会决定维修。 但当维修成本超过新机售价的40% 时，还会决定做维修的比例则降至43%;超过60%时，则维修意愿只剩29%。 这些当然可以创造新商品的销售机会，但旧商品在还能修复或堪用时就做回收报废，则与循环经济的理念相违。 |
图1，四大产业类别减少碳排放转型的干预（绿） 与避免（红） 的路径 [4] 参考2022联合国环境署发表的研究报告指出，工业部门是全球最大的碳排放的贡献者，包括直接和间接的排放，与巴黎协议的执行节能减排路径包括（1）电气化工业、（2）减少需求并降低碳强度全球水泥和钢铁产量、（3）发展和整合绿色氢气生产产能、（4）加速和扩大材料和能源效率、 （5）促进循环材料流动，特别是在废弃物的循环利用材料可以有助于减少排放，但日益增长的商品设计和功能的复杂性增加了对材料的需求，仍然存在巨大差距和区域回收的挑战。 |
维修权提案 | ||||
为提升整体欧盟的绿色转型，支持欧洲绿色协议及其永续消费的目标，建构循环经济生态系统，借由商品的永续消费，减少浪费并避免使用不必要的资源和产生温室气体排放， 通过促进维修活动与维修权的建立来最大化商品使用价值，是提案的主要内容，其中含括保修期内外，生产商的义务延伸与建构循环材料流动的机制。 | ||||
➤ | 保修期内： | |||
建立法律保障框架，修正原商品销售指令（Sale of Goods Directive，SGD）。 于保修期内，优先将维修作为商品故障与瑕疵的补救措施，除非维修比更换更贵。 与目前的情况相比，这势必产生更多的维修活动，而消费者仍然有权要求商品符合合约规定。 | ||||
➤ | 保修期外： | |||
该提案提出了几项促进和鼓励商品修理和再利用的措施 - 延伸生产商的义务，增加维修和商品的使用寿命。 | ||||
| ▪ | 根据欧盟法律法案的可维修性要求，有义务提供商品维修服务，作为商品质量保证的一部分，可以是付费或免费维修，鼓励生产商建构更永续的商业模式。 | |||
| ▪ | 告知消费者有关生产商的维修义务，并提供维修服务信息。 | |||
| ➤ | 建立线上维修媒介平台： | |||
为消费者所在区域或会员国推荐维修商或翻新服务商，该平台将帮助消费者根据各种维修条件与价格搜寻，和比较不同的维修服务，藉由提高维修服务资讯的透明度，鼓励消费者进行商品维修，同时方便找到二手商品的卖家或翻新商品的买家进行翻新。 该平台可以帮助消费者找到有吸引力的维修或再利用选择，作为购买新商品的替代方案。 | ||||
| ➤ | 欧洲维修信息表： | |||
该表格提供了有关维修服务条件，时间和价格的标准化关键信息。 消费者可以向任何维修商索取该表格，维修商在 30 天内不得更改条件，让消费者可以比较并找到最适合的服务。 | ||||
| ➤ | 欧洲维修服务质量标准： | |||
帮助消费者识别承诺遵守特定质量标准的维修商。 该标准将提高消费者对整个欧盟维修服务的信任度。 | ||||
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图2，欧盟维修权提案的选择措施[5] | ||||
提案的选择措施无论是义务的延伸或平台与标准的建立，都将导致欧盟内商品维修量的增加，如图2. 消费者将通过更长时间地使用他们的商品，因节省开支而受益，有助于整体欧盟经济。 维修行业将因需求增加而增长，同时将鼓励销售商和制造商开发可持续的商业模式，环境将受益于更少的废弃物，降低对新资源的需求和温室气体的产生。 | ||
维修权指令提案主旨在促进商品维修的共同规则下增加了一个新的维度，当消费者使用商品时，在售后环境中提倡维修。 另外欧盟也提案制定永续商品的生态设计，期望促进商品在生产阶段的可维修性 [6]，同时提案赋予消费者绿色转型权力的指令，使消费者在决定购买商品时能够了解商品的可维修性和耐用性 [7]，这三项提案分别涵盖设计、销售、售后，整个商品生命周期，共同实现「维修权」。 | ||
Author
欧盟维修权提案对企业的影响-上篇.pdf
Reference
- European Commission, 2023, Proposal for a Directive of The European Parliament and of The Council – on common rules promoting the repair of goods and amending Regulation (EU) 2017/2394, Directive (EU) 2019/771 and (EU) 2020/1828
- PRIG, Right to Repair, 2023, https://pirg.org/campaigns/right-to-repair/
- Florin-Constantin MIHAI, Maria-Grazie GNONI, Christia MEIDIANA, Chukwunonye EZEAH, Nigeria Valerio ELIA, 2019, Electronic Waste Management and Treatment Technology - Waste electrical and electronic equipment (WEEE): Flows, quantities and management, a global scenario”, Elsevier Science & Technology.
- Emissions Gap Report, 2022, The Closing Window Climate crisis calls for rapid transformation of societies, UN Environment programme.
- European Commission, 2023, Commission Staff Working Document – Impact Assessment Report, Proposal for a Directive of The European Parliament and of The Council – on common rules promoting the repair of goods and amending Regulation (EU) 2017/2394, Directive (EU) 2019/771 and (EU) 2020/1828.
- European Commission, 2023, Proposal for a Regulation of The European Parliament and The Council- establishing a framework for setting ecodesign requirements for sustainable products and repealing Directive 2009/125/EC.
- European Commission, 2023, Proposal for a Directive of The European Parliament and The Council – amending Directive 2005/29/EC and 2011/83/EU as regards empowering consumers for the green transition through better protecting against practices and better information.
- 廖明癸，2021，保修鏈管理-數位與永續，翰蘆出版.
- Luyi Yang, Chen Jin, and Cungen Zhu, 2023,Research: The Unintended Consequences of Right-to-Repair Laws，Harvard Business Review.
